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国鉄改革の真実―「宮廷革命」と「啓蒙運動」

葛西敬之

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国鉄民営化のロジックと、現実に起きたプロセスがよく分かりました 国鉄改革の真実―「宮廷革命」と「啓蒙運動」

国鉄の分割民営化について政治的なコンセンサスが出来てきたのは、第二臨調が発足した1981年から、第二臨調の基本答申（82年7月）を受けて設置された国鉄再建監理委員会の答申が提出される85年7月にかけて。この最終答申の直前に国鉄首脳陣が更迭され分割民営化のプロセスが動き出すことになるが、それから87年4月のJR発足までの1年9ヶ月を中心に詳述。特に筆者が当事者であった労務・要員対策については、政府だけでなく与野党の政治家や労組とのやり取りが生々しい。

筆者が指摘するように、国鉄の労使関係は世間の常識から外れているが、それは国営企業に内在する問題なのだろう。国会の承認を経ないと賃金を決められないということは、合意形成に時間がかかり最大公約数的な結論を求めがちな政治の場に経営の最重要事項を委ねることになり、結果として労働生産性の低さが温存されてきた。設備投資も同様で、東海道新幹線の収益を全国の赤字路線維持や新しい新幹線建設のために内部補填してきたため、東海道新幹線自体の設備投資は最低限の維持補修だけで抜本的な能力増強に資金を投じられなかった。この新幹線収益の内部補填が鉄道ネットワーク全体の効率改善に役立てば良いが、振り返ってみれば国鉄の赤字体質の延命措置にしかならなかったわけである。

当事者としての筆者やその周辺の人物の動きを見るにつけ（もちろん筆者が自身を完全に客観視できているわけではないだろうが）、国鉄の分割民営化のような国家プロジェクトでも動かすのは「人」であって、現にリーダーシップを取る人達のアサインメントが改革の成否を決するのがよく分かる。筆者だけでなく、改革の本質からぶれない姿勢を取り続けた杉浦総裁や、資産分割とキャリア人事の担当として筆者曰く「宮廷革命」を主導したグループなど、陰陽ともに分割民営化を体現してきた人・組織の影響は極めて甚大だと思う。

葛西氏という侍の話。これはおもしろい。 国鉄改革の真実―「宮廷革命」と「啓蒙運動」

　一流のビジネス書である。　

　私と同世代の人間なら、「順法闘争」とか「スト権スト」とか当時子供の私には、意味の分からない言葉が国鉄施設に殴り書きをされていたのを覚えているだろう（どうやら、違法ストで適法なストを獲得するという意味らしい）。
　それから、荷物列車から荷物が無造作に放り出されるのを見て、憎悪に近い感覚を覚えた人も多いのではないだろうか（実際、鉄道貨物で着いた荷物には壊れたものも多く、送ってくれた人の好意が無になったことに親が寂しい顔をしていたのも思い出す）。
　あれから、三十数年、国鉄はＪＲに変わり、サービスが大きく向上したことは、国民自らが肌で感じていることだろう。

　先日、葛西氏の講演を聞いて大変おもしろかったので、買ってみた。
　本書は鉄道ファンと言うより、企業改革とくに労務改革に関心を持つ人にインパクトを与える本であろう。
　政官労との相克の中、改革は進むが、ここで重要な役割を果たしたのが、いわゆる国鉄改革三羽烏以外では、中曽根総理、杉浦総裁の存在である（ただ、良いように書きすぎてある。まさかとは思うが誉め殺し？）。
　ただ、実は陰のキーパースンは、あの元陸軍参謀本部の瀬島龍三でもあったかのような記述も散見される。

　うまくいっていない公的組織の背景には労働組合の存在があるというのは誰もが感じているのではないだろうか。
　国鉄、ＮＴＴ、日航、社会保険庁（郵政は？）しかりである。
　ＮＴＴ、日航が劇的なサービスの改善、経営の改革を果たせていないのは、やはり葛西氏のような能力ある人を組織に抱えていなかった故の必然であろう。
　人件費を切ることが改革だとの誤解もあるようだが、郵政改革も社会保険庁改革も最後は長期的ビジョンを持った有能の「士」を得るかどうかであろう。
　国鉄改革は、すばらしい先例である。このような途を先見の明を持って切り開いた葛西氏の努力に敬意を払いたい。

　国鉄から各ＪＲへの資産の切り分けの話が出てくるが、論旨明快な本書の中でその部分だけわかりにくい。
　新幹線保有機構が絡んでいたということだけがその理由ではないと思うが、もう少し、しっかり読み込んでみたい。

現在入手困難ですが 国鉄改革の真実―「宮廷革命」と「啓蒙運動」

JR東海の駅構内書店、KIOSKには置いてありました。
焦って古本屋から高値で買わなくてよかった。
しかし古本屋って新刊でも入手困難なものは倍くらいの値段を付けるんですね。
ダフ屋と同じですね。

10/19追記
再販になったようです。

国鉄分割・民営化の貴重な記録 国鉄改革の真実―「宮廷革命」と「啓蒙運動」

労組に翻弄され、経営の自立もないまま崩壊していった国鉄の、経営側から見た貴重な記録で
ある。

まさに絶妙のタイミングで国鉄の担当者、政治家がうまく機能し、分割・民営化の実現へ、実
に幸運に恵まれていたと感じられた。特に当時の中曽根総理の強い意思は大きかったことが理
解できる。国鉄の分割・民営化が決定されてから、法案成立、実際に分割・民営化の昭和62年4
月1日を迎えるまでの軌跡、また、分割・民営化されてからのＪＲ東海の東海道新幹線の新車開
発、高速化、品川新駅設置と、さらなる飛躍まで、一挙に興奮して読めた。

なお、分割・民営化といっても、新幹線と貨物を別会社にしたことを問題視しており、あまり
一般には知られていない、新幹線保有機構の解体についても非常に興味深く読めた。

ただ、用地問題等でＪＲ他社を批判するところが散見されるが、ビッグプロジェクトであった
東海道新幹線の品川新駅について、計画が発表された当時の新聞報道では、ＪＲ東日本の用地
を買収するにあたって、ＪＲ東海からＪＲ東日本に直接交渉せず、ＪＲ東海から運輸省を通じ
て簿価で土地を譲って欲しいとＪＲ東日本に話を持ちかけたためにＪＲ東日本を怒らせたと記
憶している。
ＪＲ東日本は、そのやり方こそ「政治の介入」と怒っていたが、その点についての真相はどう
だったか、釈明でも良いから記述が欲しかった。品川新駅は結局、ＪＲ東海の当初案より縮小
された形の開業となった。

国鉄からＪＲへ民営化する過程を詳細に綴った1冊 国鉄改革の真実―「宮廷革命」と「啓蒙運動」

実際に国鉄からＪＲへの分割民営化改革に関わった当事者が記しているだけあり、民営化に至るまでの国鉄内部の内情や過程が具体的な人名を交えて詳細に書かれています。

また著者による自叙伝的な作品とも言えるかもしれません。

本自体は350ページ近くあり、ハードカバーゆえボリュームはありますが当時の国鉄改革の歴史を知る上で貴重な1冊であると思います。

それにしても、文中の随所に何度も「国労」という言葉が出てきます。
ここに分割民営化の目的が慢性的な赤字体質の脱却と同時に国労対策にあったことは行間から垣間見えますね。

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未完の「国鉄改革」―巨大組織の崩壊と再生

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国鉄経営悪化の構造的な要因から、なぜ分割民営化に行き着くのかが理解できます 未完の「国鉄改革」―巨大組織の崩壊と再生

国鉄の経営悪化を引き起こした構造的な要因の考察を軸に、国鉄の経営中枢にいた筆者の実務経験を交えて分割民営化に至る軌跡を辿る。

国鉄は1949年、国による直接経営から独立採算制の公共企業体へ改組し発足。独立採算制の意図するところは、全ての収入を利用者からの運賃収入で賄うという前提だった。一方で、鉄道網の整備・近代化という国民経済および地域経済のための長期のインフラ投資も求められており、こうした国家的なインフラ投資も含めて全て運賃収入に依拠するのは無理があった。鉄道インフラ整備のために国が出資するのが筋であるが、実際には財政投融資という形で長期的に安定した資金を貸し付けることになり、後々の借金経営の大きな原因になったと考えられる。独立採算制とは言え、運賃と設備投資を含めた事業計画が国会の議決により決定されていたため常に政争の具となり、運賃は抑えられつつ借金による設備投資を余儀なくされたのである。

早くも1964年に初めて赤字となり、その2年後には累積赤字に転落、独立採算性の崩壊が顕在化し始める。運賃値上げ、税金投入、合理化、賃金抑制、設備投資の抑制、赤字ローカル線の廃止など、国鉄および政府関係者には課題は明確になりつつあったが、本質的な課題のディスクローズを避け問題を先送りする方向に進んだ。以後20年にわたって問題先送りが繰り返され、借金が雪だるま式に増えていった。

本書から読み取れるのは、分割民営化による抜本改革の突破口になったのは労務問題―なかでも職場規律の是正という具体的に目に見えて分かりやすい問題であったようだ。70年代後半、経営改善のために運賃値上げを承認させ、税金による補助も膨れ上がる一方、ストライキを繰り返し職場規律が乱れた国鉄に対し国民の不満が高まるのを、政治的に看過できなくなったのだろう。80年代に入り第二臨調が発足したのを受けて、筆者ら国鉄内の改革グループが分割民営化の素案を描き、関係する政治家や臨調、さらに臨調答申を受けて発足した国鉄再建監理委員会のキーパーソン達に働きかけていく様は読みごたえあった。

無責任な当事者の発言かも？ 未完の「国鉄改革」―巨大組織の崩壊と再生

筆者は、明らかに国鉄改革の当事者である。
その当事者自ら“未完”と言ってしまうのは、合点がいかない。
できることは全てやったととの思い込みが背景にあり、未完の国鉄改革に対する
責任感が感じられないのが残念。
厳しい見方だが、国鉄改革の当事者として、もっと責任ある対処もできるのではという気がする。
JR東、西、東海と分断されていることによる不便を強いられているのは、我々国民なのである。
そのことを、どのように感じておられるのだろうか？

怜悧な改革者 未完の「国鉄改革」―巨大組織の崩壊と再生

本書は、国鉄改革三人組と言われ、1980年代最大の政治的課題であった国鉄改革の、掛け値なしに真ん中にいた一人である、ＪＲ東海の葛西氏の、国鉄入社以来の自伝的ノンフィクションである。

官僚的な古い企業の人事に通じた人ならすぐに分かると思うが、葛西氏自身は、経理畑（監督官庁＝大蔵省・運輸省（当時）との折衝に当たる重要セクション）と人事畑（政治的に強力な労組と向かい合う重要セクション。これらのセクションは、たとえば都銀（笑）でもエリートコースとされていますね。）を歴任した国鉄の本流、エリート中のエリートと言える経歴を歩んでおり、国鉄の墜落と復活を目の当たりに出来る立場にいた人物である。

本書は、著者入社以来、どのようなメカニズムで、どのように国鉄が利害関係者に食いつぶされ、どのように組織的堕落が進んだかを詳述する。この場合の利害関係者とは、労組、内部官僚組織、政治家などなど。そんなマクロの話のみならず、労働組合とのミクロなせめぎ合いや財務省との折衝、国鉄改革時における政治家とのコンタクトなど、豊富な逸話が本書の読み応えと迫力をいや増す。そのマクロを見通す怜悧な視点と、ミクロな事態にも全力を尽くす能吏、そして情熱あふれる改革者としての著者の闘いが、凡人たる私などには余りあるほどに語られている。

国鉄改革がどのようなメカニズムで進んだのか、その中でどのような矛盾が生じたのか。国鉄改革三人組の中でも、マクロとミクロを論理的に語れる理論肌の著者だからこそ書ける、類稀なノンフィクションだと思う。自分の会社は大企業病に侵されているのではないか、と思う人にとって、会社の外からのマクロ的な視点と、個別事例におけるミクロな視点の両方を与えてくれる、実に優れた本である。若干、著者の政治的な思惑も含まれている本ではあるが、大組織における改革者たらんとする人の必読の書であると思う。

大企業病との戦いという視点でも有用 未完の「国鉄改革」―巨大組織の崩壊と再生

日本最大級の企業を蝕む、安定志向、日和見主義は、民間を含む他の多くの大企業に通じるものと思う。一歩一歩確実に組織を崩壊に導く経営陣、労組、社員の真に迫る描写は、他人事とは思えず、常に自分の会社を思い浮かべながら読み進めた。国鉄という特殊な企業ならではの、政治家・官僚・労組等との複雑な関係も興味深いが、やはり改革に望む少数派が大企業病に侵された組織と戦う姿は感動的であると共に、読む人に勇気と希望を与えてくれることと思う。経済学の理論もベースにした視点で、現在の道路公団の民営化などのヒントもたくさん与えてくれる。

国鉄改革はまだ終わっていない 未完の「国鉄改革」―巨大組織の崩壊と再生

　旧国鉄の実態と、「民営化万歳」の声にかき消されそうになっている問題点を、「国鉄改革三羽烏」の一人、現ＪＲ東海社長が実直に描いた本。
　国鉄分割・民営化の歴史を検証する本として、また一つの企業を再生するまでの努力を描いた本としても有益な本だと思います。ただ、筆者が労務畑が長かったため、労務的視点にやや偏っている印象はぬぐえません。

　しかし、内部で実際に改革に携わった人の証言は非常に貴重。文章もうまく、すぐに読めます。

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松井孝典 葛西敬之 三枝成彰

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標題を具体的に説明している本ではない 人生の座標軸を持て―自分の価値は自分で決める (ウェッジ選書)

科学者の松井孝典、作曲家の三枝成彰、JR東海会長の葛西敬之氏が、それぞれ自分のこれまでの人生や成し遂げたこと、またいくつかのテーマでディスカッションをしている本である。中身で書かれていることはかなり面白い。それぞれ違う世界で大きなことを成し遂げた人たちなので、その人たちがどういう思考をしているのかは、読んでいて参考になる。しかし本書の題名の「人生に座標軸を持て。自分の価値は自分で決める」というのは本書の総括とはとても思えない。もっと大きなテーマについて語っていて、座標軸の議論はその一部でしょうと言いたい。100歩譲ってこれが主題だとしても、３者３様で「座標軸」の定義が違っている。私は会社員として葛西さんの話していることが一番理解できたが、もしかしたら読者によって誰の人生観が一番理解できるかはかなり違うのかもしれない。題名は忘れて、純粋に読み物としたほうがいいんじゃないでしょうか。

3人に興味があれば 人生の座標軸を持て―自分の価値は自分で決める (ウェッジ選書)

私は松井孝典さんに興味があって本書を買いました。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　松井さん専門の宇宙、地球、惑星について対談をながら分かりやすく話しています。三枝さんのお話で「楽譜のない曲」も初耳だったので面白く読めました。葛西さんの箇所では「究極の基準は死ぬ瞬間の満足感」の章。ハヤク、ナニカヲ、シナイト！なんて気分にさせてくれます。こりゃ買いだわ。

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